完善四项措施，开创乡镇宗教管理工作新局面

台前县委统战部  于广厚

    稳定是改革和发展的前提，没有稳定，一切都无从谈起。宗教问题同稳定问题密切相关，没有宗教界的稳定，就很难有社会的稳定。必须清醒地看到，当前在宗教领域还存在一些影响民族团结和社会稳定的因素，涉及民族、宗教因素的突发事件时有发生，西方敌对势力利用宗教对我国进行的渗透、破坏活动一直没有停止，甚至还有加剧之势。2008年，在西藏拉萨、四川阿坝及甘南部分地区发生的打、砸、抢、烧事件，就是国际上利用民族宗教问题“西化”、“分化”中国的图谋与国内极少数民族分裂势力、宗教极端势力相互勾连、内外呼应的必然结果，其险恶用心就是借北京奥运会即将召开发难，企图扰乱人心，扰乱社会，破坏安定团结的社会政治局面。就乡镇而言，近几年来出现了一些新问题，不容忽视。一是信教群众发展较快，出现了年轻化的趋势；二是外来干扰渗透愈来愈大，信教人员的思想愈来愈活跃；三是信教群众外出朝圣的活动有加重之势，发现劝阻更加困难；四是爱国神职人员思想不够稳定，地下势力骨干分子教育转化难度较大等。这一系列民族宗教领域内存在的不稳定、不和谐的事实，都在警示我们在这样错综复杂的形势下，我们必须坚定不移地贯彻执行党的民族宗教政策，切实加强对宗教管理工作的领导，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，切实为维护社会稳定做出贡献。针对乡镇宗教工作实际，我认为应从以下几个方面来更好地改善乡镇的宗教工作。

    一、建立长效机制，把宗教工作纳入县（区）社会治安综合治理（平安建设）年度考核范围。县级党委政府应将宗教工作纳入社会治安综合治理年度考核的范围，对发生宗教违法非法活动的乡（镇）在年度考核中扣除一定的分值，对村实行“一票否决”。对发生利用宗教进行非法活动和境外利用宗教渗透严重的乡（镇），则追究主要领导的责任。

    二、抓好行政执法主体建设，逐步完善县（区）乡宗教工作机构设置。为了进一步做好基层宗教工作，努力解决基层缺“腿”的问题，建议为县（区）宗教局配备一名专职副局长，增加工作人员和设立民族宗教工作基金，改善办公条件。为切实解决县（区）宗教工作执法队伍小、力量薄弱的问题，建议由乡（镇）统战委员兼任民族宗教工作助理，赋予其行政职能，使执法人员达到法定人数，这样做有利于协助县宗教局行政执法。

    三、建立联合执法机制，加大执法力度。为有效解决宗教工作部门自身人少力量弱，信息不灵，执法条件不足，威慑力差，解决公安部门不是宗教事务执法主体的问题，建议建立宗教、公安两部门联合执法队伍，加大执法力度，以弥补两部门各自的不足，形成更大的工作合力。

    四、切实加强爱国宗教团体建设，加大对宗教界代表人士和宗教教职人员的教育、引导和培训力度。建立宗教代表人士培训制度，选拔爱国宗教骨干分子，加强教育、培训和引导，尽快解决宗教界爱国代表人士后继乏人的问题。