对县级统战工作科学发展的思考

中共台前县委统战部    于广厚

    科学发展，已成为当今最明显的时代特征，科学发展观既是我国经济社会发展中必须长期坚持的重要方针，也是做好统一战线工作必须遵循的重要原则。在新形势下，县级统战工作如何科学发展，是摆在党在基层统战工作方面的一个重要课题。为此，笔者对这一问题进行了认真的思考，认为县级统战工作当前要从以下几个方面做好工作：

    一、提高认识，把握县级统战工作的重点

1、坚持以人为本，努力加强党外代表人士队伍建设。以人为本是科学发展观的核心，它要求我们的发展必须是包括党外人士等在内的最广大人民群众的可持续的全面的发展。说白了，各项事业的发展关键是人，统一战线的发展关键是要建设一支可持续发展的党外代表人士队伍。具体到县级重点是要建设一支可持续发展的党外知识分子代表人士队伍。统战部门要从各个方面采取措施，努力加强党外知识分子代表人士队伍建设：认真贯彻党外知识分子统战工作的方针政策，加大宣传力度，为广大知识分子营造人尽其才、才尽其用的良好环境；建立健全党外知识分子工作制度，加强与党外知识分子的联谊交往，及时反映他们的思想动态、意见和建议；加强党外知识分子代表人物的培养选拔安排力度，提高他们的参政议政能力；建好党外代表人士党案 ，做到县情清楚。党外代表人士队伍建设好了，基础牢固了，人心齐了，各领域的统战工作自然也就好做多了。   

    2、坚持稳定大局，努力营造和谐稳定的社会环境。 统一战线的五大关系建设，是构建社会主义和谐社会的重要内容，统战部门要充分发挥自身优势，协调关系，化解矛盾，凝聚力量，努力实现各党派、各民族、各宗教、各阶层的团结和谐，重点是要处理好民族关系和宗教关系。处理民族关系，一要加强民族团结宣传教育工作，使“三个离不开”的思想观念深深扎根在各族人民心目中，达到民族团结和睦相处的目的；二要努力促进少数民族经济发展，促进各民族共同繁荣进步；三要加快少数民族代表人士的培养，增强党的凝聚力和号召力。处理好宗教关系，一要全面贯彻党《宗教事务条例》和各项宗教政策，促进宗教走上依法管理的轨道；二要积极探索宗教活动依法管理的有效途径，及时掌握动向，提高防范、控制和依法处置能力；三要依法支持爱国宗教团体建设，加大宗教爱国人士培养力度，保持代表人士的连续性；四要坚持属地管理原则，将宗教工作纳入综合治理和乡镇党委政府考核目标。

    3、坚持经济建设中心，努力做好非公有制经济代表人士的思想政治工作。非公有制经济是县域经济的重要组成部分，引导非公有制经济人士做合格的社会主义建设者，促进地方经济的健康科学发展，是县级统战工作的重要方面，必须牢牢把握。要坚持“团结、帮助、引导、教育”的方针，努力引导非公有制经济人士“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”。要充分发挥非公有制经济联系会议的作用，切实加强对非公有制经济工作的领导，努力为非公有制经济人士打造一个良好的创业环境。要切实加强工商联建设和行业商会建设，充分发挥其联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用和政府管理非公有制经济的助手作用，切实为会员搞好各项服务。要引导企业加强文化建设，创新管理思路，不断提升管理水平和壮大企业规模，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展道路。要加强对非公有制经济人士的政治引导，做好非公有制经济代表人士人大代表、政协委员的推荐安排工作，提高非公有制经济人士的政治地位和社会影响力。要积极开展争当优秀社会主义建设者活动和光彩事业活动，正确引导非公有制经济人士发展壮大企业，报效国家，服务社会。

    二、创新机制，激发县级统战工作活力

    改革开放30年来，市场经济的发展给统一战线工作带来了很多新情况新问题，新阶层不断出现，境外渗透和     西化、分化压力加大，统一战线内部矛盾凸显，特别是民族宗教领域的工作任务日趋繁重。面对新的形势和任务，必须创新统战工作机制，充分调动领导干部和统战干部的积极性、创造性，才能应对新的形势和任务。

    1、建立健全统一、精干、高效的县级统战工作机制。按照中央要求，结合县级统战工作实际，应进一步完善党委领导、政府支持、统战部协调抓总，各部门密切配合，全社会关心参与的统战工作机制。改革目前部分县市侨办、民宗局并入政府办公室的做法，实行统战部与侨办、民宗局、台办、工商联一套人马、几块牌子、交叉任职的机制，坚持各有关单位的政府部门行政执法主体不变，政府分管领导不变，单位机构级别和干部职员待遇不变，经费来源渠道不变。合署办公后，在统战部内设四个办公机构，分别负责各领域的统战工作，即综合办公室除负责统战宣传信息调研等日常工作外，具体负责党外知识分子工作，包括党外干部工作，侨务对台办公室（对外称外侨办、台湾工作办公室和台湾事务办公室），具体负责对台侨务工作，民族宗教工作办公室（对外称民宗局），具体负责民族宗教工作，经济联络办公室（对外称工商业联合会），具体负责非公有制经济领域的统战工作。

    2、坚持属地管理原则，将乡镇宗教工作纳入乡镇党委政府目标管理和社会治安综合治理（平安建设）年度考核范围。在各乡镇实行民族宗教工作助理制度，充分调动乡镇宗教干部的工作积极性。

    3、建立完善的自我加压约束机制。为确保县级统战部门工作高质高效运转，必须建立一套科学、规范、完备齐全、操作性强的机关管理制度。主要内容应包括：统战干部行为规范、部长会议制度、科室负责人办公会议制度、党支部工作制度、督办检查制度、调研制度、公文处理制度、廉政建设制度、目标考核制度等，从而实现县级统战工作有章可循，部门职能清楚，岗位职责明确，竞争机制完善，管理规范有序，使县级基层统战工作不断适应新形势，迎接新挑战，完成新任务，创造新业绩。

    4、建立统战干部流动升迁机制，进一步增强内部活力。目前县级统战工作干部队伍普遍存在年龄偏大、领导多科员少、统战岗位工作时间长等问题，缺乏有朝气的青年干部。要认真执行公务员轮岗制度，给那些统战工作时间长的同志换个工作环境，提供平等的升迁机会，将那些青年干部调进来，充分激发统战部门内部的活力。

    三、找准载体，构建县级统战工作平台

    根据县级统战工作对象的实际，县级统战工作的主要任务是，在县委的领导和上级统战部门的指导下，围绕党的中心工作，着眼于发展大局，着力于促进民营经济的健康发展，促进民营经济人士的健康成长，着力维护和谐稳定，切实加强统一战线队伍自身建设，把党的统一战线方针政策落到基层。

    1、在非公有制经济领域统战工作中，大力组织实施“非公有制经济提升计划”，为非公企业办实事、搞好服务。加大与非公有制经济人士的联系交流，主动帮助非公有制经济人士解决发展经营中的困难，努力为非公有制企业创造优良的发展环境，积极引导非公有制经济人士争当中国特色社会主义优秀建设者，努力造就一支政治素质高、代表性强的非公有制经济积极分子队伍。

    2、在党外干部、党外知识分子工作中，大力组织开展“爱岗位、献良策、作贡献”主题实践活动。积极引导广大统战成员立足本职献良策、作贡献，在经济建设主战场上，实现人生第一价值。

    3、在民族工作中，大力开展民族团结进步教育活动，认真落实少数民族经济发展政策，发展和培养一批民族团结进步标兵和脱贫致富奔小康带头人，努力实现各民族共同繁荣进步。

    4、在宗教工作中，大力开展“爱国爱教建小康”活动。通过组织宗教人士和教徒学习党的宗教政策和法规，进一步增强教徒依法开展宗教活动的自觉性；通过学习了解我国宗教发展的历史，进一步增强教徒的爱国性；通过建小康活动，引导教徒把精力放到勤劳致富上来，从而引导教徒与社会主义社会相适应。