对乡镇统战工作的思考

中共台前县委统战部 

    一、明确乡镇统战工作的主要任务，大力推进工作创新。基层统一战线的主要任务就是要多做广泛团结、凝聚力量、促进发展的工作，动员基层非公经济代表人士当好繁荣区域经济和促进当地生产力发展的领头雁；要多做沟通思想、化解矛盾、统一认识的工作，通过依法管理宗教事务等工作稳步推进社会的繁荣、稳定和进步；要多做体察民情、反映民意、集中民智的工作，为基层统战对象办好事、办实事，使统战对象队伍不断壮大，使党的各项方针、政策更加深入民心。随着改革开放的不断深入和社会主义现代化建设步伐的加快，基层统一战线的范围、对象构成和相互关系也发生了很大的变化，基层统一战线的天地越来越广阔。因此，要坚持与时俱进，力求推进基层统战工作创新，着力在观念、机制、方法创新方面进行探索。要实现基层统战工作方式的多样化，运用和依靠政法、行政、法律、经济等多种手段开展各项工作，寓统战工作于联谊活动之中，渗透到各项具体工作中去。

    二、县级党委要加强对乡镇党委统战工作的目标管理。要将宗教活动纳入综合治理范围，实行“一票否决”制，并纳入台账式管理范围，由统战部牵头组织宗教、政法等部门负责督导落实，并随时向县委县政府报告各乡镇工作开展情况。在宗教管理执法方面，县政府要成立以分管副县长为主任的县宗教管理联合执法协调中心，依法加大对非法宗教组织和违法宗教活动的打击力度。

    三、各乡镇党委要加强对统战工作的领导，健全工作网络，提供必要条件，落实工作责任，确保高效运转。乡镇党委要将统战工作的研究、协调、落实摆上党委的重要议事日程，积极探索党委领导下的统战工作机制，努力形成基层的大统战工作格局。在分工上要认真落实统战工作由党委副书记分管，统战委员具体抓的制度。在运作机制上要实行例会制度，每年至少要召开一次以上的党委会专题研究统战工作；每季度都要召开工作例会，对统战工作的阶段性任务做出明确的部署。在管理上，要推行统战工作目标考核责任制，将全乡（镇）的统战工作目标和任务分解到村，责任到人，同时相应建立目标考核落实督促机制，坚持年中有检查，年末有考核，有效地促进各项工作的开展。在组织网络上，乡镇设立统战工作办公室，配备好专职统战干事，各村配备统战信息联络员，由村党支部委员或村委会委员担任。同时视实际情况有选择性地选配好重点非公企业的统战信息联络员，壮大基层统战信息联络员队伍。在经费保障上，乡政府每年都要设置专项统战工作经费，并列入预算，这是做好基层统战工作的重要基础。

    四、要加大统战政策宣传力度，努力形成良好的统战工作氛围。针对基层干部群众对统战方针政策了解甚少的实际情况，采取多种方式，搞好统战方针政策的宣传。如每年可借建党纪念日开展宣传工作，今年可借建党90周年开展宣传活动，总之，要抓住一切有利时机举办宣传活动。同时要狠抓统战业务知识的学习，以学习这一形式深化统战宣传的层次。乡镇党委中心理论学习组要将统战知识列为学习内容，同时要结合乡镇各阶段的中心工作，运用机关干部学习会等形式，组织机关干部学习统战知识，特别是要让机关干部知晓有关宗教和台侨工作方面的法律、法规。对各村的两委及统战信息联络员也要以以会代训的形式组织业务知识培训，让他们对基层统战工作有新的认识。要结合各类工作会议，对统战工作的有关阶段性任务进行布置和强调。要认真做好信息调研工作，及时到企业和各有关宗教活动场所了解各方面情况，建立健全统战工作档案，及时向上级统战部门报送有关工作信息。

    五、要抓住乡镇统战工作的重点，树立工作的亮点。乡镇宗教事务管理和非公有制经济人士的思想政治工作是乡镇统战工作的两个重点，要牢牢把握这两个重点，树立工作亮点，推动本地统战工作稳步发展。

    做好宗教工作无疑是做好乡镇级统战工作的关键所在。我们要以保持本乡镇宗教工作稳定态势为根本目标，进一步加强宗教日常事务的规范化管理工作。一要强化领导，乡镇要建立宗教工作领导小组，通过制定镇领导干部联系主要宗教活动场所、联系宗教界代表人士等制度，强化乡镇领导干部的宗教工作责任制意识。要推行村级目标考核责任制，配备好村级宗教工作信息员，坚持形成宗教工作党政齐抓共管、各村各司其责的工作格局。二要实行教点巡视制度，确保及时全面掌握本乡镇宗教活动动态。统战干部必须做到经常性地深入基层，全面掌握工作辖区内的宗教场所、信教群众的相关情况，把宗教工作的重心放在重点部位、重点人员上。要坚持注意把握宗教活动场所的最新动态，如在天主教、基督教、伊斯兰教的一些重要节日来临之际，要组织乡镇村人员深入堂点了解教职人员和信徒的最新动态。要适时组织综治办、党政办等有关人员深入教点开展专项检查，并对有关人员进行谈话教育，有效防止和制止出现违法活动现象。乡镇统战干部还要加强与各宗教团体以及辖区内的宗教界代表人士的联系,积极发挥他们作为联系广大信徒的桥梁和纽带作用，以便更好地引导广大信徒走爱国爱教之路。三是加强经常化管理工作。要制定出台宗教活动场所规范化管理责任书，并组织召开宗教活动场所负责人会议，组织他们学习宗教法律法规，使他们明确宗教活动场所规范化管理责任书的内容和要求。认真把好宗教活动场所年检关，配合县民宗局完成年检工作。要做好宗教工作与党政中心工作的结合文章，如结合开展安全生产活动月活动，对宗教活动场所的安全问题进行检查；结合乡镇治安大排查活动，把非法宗教人员列为排查对象；结合违章建筑清理活动，拆除新建的非法宗教活动场所等。要积极稳妥地调处宗教事务纠纷，切实维护社会稳定，进一步引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励、支持宗教界人士努力对宗教教义作出符合社会要求的阐释，发挥宗教界的积极因素为社会服务，大力动员宗教界积极参与抗灾济贫、慈善公益事业。要努力提高宗教界人士的政治待遇，推选宗教界代表人士为政协委员、人大代表，激发宗教界人士的工作热情。要开展少数民族人士基本情况调查活动，建立本乡镇的少数民族人员基本情况档案，关注他们的生产、生活情况。

    非公经济领域的统战工作，是基层统战工作的另一重要组成部分，做好这方面的工作将有助于扩大基层统战工作的影响面。要摸清非公经济代表人士的基本情况，建立本地非公经济代表人士的基本情况档案。要通过下企业调研，组织非公经济代表人士开展联谊交友活动等形式，进一步密切与非公经济代表人士的沟通与联系，使党委更好地掌握非公经济代表人士的思想状况。要相应提高非公经济代表人士的政治待遇，要积极主动向党委推荐一定数量的非公经济代表人士担任人大代表、政协委员，积极发挥非公经济代表人士的参政议政作用。要及时组建基层商会组织，为非公经济人士搭建一个互相交流的平台，使之成为党和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带。要动员非公企业主支持党建、工会工作，为企业职工安心工作提供条件，积极构建和谐劳动关系。要着眼于非公经济的发展，继续开辟基层商会组织发挥作用的渠道，鼓励非公经济人士积极投身“光彩事业”，参与市场竟争，进一步做大做强自己的企业，为加快本地经济发展多做贡献。